الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها
يمثل الحد من مخاطر الكوارث وإدارة مخاطر الكوارث مفهومين مرتبطين ارتباطًا وثيقًا ويُستخدمان كمترادفين أحيانًا. ويمثل الحد من مخاطر الكوارث (DRR) أحد أهداف السياسة العامة المتمثلة في الوقاية من مخاطر الكوارث الجديدة، والحد من مخاطر الكوارث القائمة وإدارة المخاطر المتبقية. أيضًا يشير مصطلح إدارة مخاطر الكوار (DRM) إلى الأنشطة المُضطلع بتنفيذها للتوصل إلى الحد من مخاطر الكوارث. والأهم من ذلك أن مصطلح “إدارة مخاطر الكوارث” لا يشمل فحسب التدابير الرامية إلى الوقاية من مخاطر الكوارث والحد منها. بل يشمل أيضًا أنشطة لإدارة مخاطر الكوارث المتبقية. أي مخاطر الكوارث التي تستمر بمجرد اتخاذ جميع الخطوات لدرء المخاطر والحد منها. تُعرف إدارة المخاطر المتبقية باسم “إدارة مخاطر الكوارث التعويضية” وتتضمن التأهب للكوارث ومواجهتها والتعافي من آثارها.
أما على المستوى الدولي، فإن المستند الرئيسي المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث وإدارة مخاطر الكوارث هو إطار سينداي. فضلاً عن ذلك، يتضمن إطار سينداي سبعة أهداف عالمية ويتمحور حول أربع أولويات للعمل: (1) فهم مخاطر الكوارث؛ (2) تعزيز إدارة مخاطر الكوارث لإدارة مخاطر الكوارث، (3) الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل تعزيز القدرة على الصمود، (4) تعزيز الاستعداد للكوارث من أجل الاستجابة الفعّالة و”إعادة البناء على نحو أفضل” في مجالات التعافي وإعادة التأهيل وإعادة الإعمار. كما تتضمن كل أولوية من أولويات العمل الأربع مجموعة من الإجراءات التي يتعين تنفيذها على مستويين: العالمي والإقليمي؛ والوطني والمحلي.
توجد عدة أنواع من الأنشطة والتدابير التي تندرج ضمن نطاق إدارة مخاطر الكوارث.
- الوقاية من الكوارث: تُشير إلى الأنشطة والتدابير الرامية إلى تجنب مخاطر الكوارث الحالية والجديدة. كما تعبر عن المفهوم والنية لتجنب الآثار السلبية المحتملة للأحداث الخطرة بشكل كامل. وتهدف الوقاية إلى الحد من قابلية التأثر بالكوارث والتعرض لمخاطرها من خلال تدابير مثل السدود أو الحواجز التي تحول دون مخاطر الفيضانات، وأنظمة استخدام الأراضي التي لا ترخص بالإقامة في المناطق المحفوفة بمخاطر عالية، والتصاميم الهندسية المضادة للزلازل التي تكفل بقاء مبنى مهم للغاية واستمرار وظيفته إثر وقوع أي زلزال.
- التخفيف من آثار الكوارث: يُعد مفهومُا وثيق الصلة بالوقاية. ويشير هذا المفهوم إلى التخفيف أو الحد من حدة الآثار السلبية للأحداث الخطيرة، بدلاً من تجنبها تمامًا. وتشمل تدابير التخفيف اعتماد تقنيات الهندسة والمباني المقاومة للأخطار، فضلاً عن تحسين السياسات البيئية والاجتماعية والتوعية العامة. وتجدر الإشارة إلى أن “التخفيف” يُعرّف بشكل مختلف، في السياسة المتعلقة بتغير المناخ، فهو المصطلح المستخدم للدلالة على الحد من انبعاثات غازات الدفيئة.
- التأهب للكوارث: يُشير إلى المعرفة والقدرات التي طورتها الحكومات، ومنظمات الاستجابة والتعافي، والمجتمعات والأفراد للتنبؤ بآثار الكوارث المحتملة أو الوشيكة أو الحالية والاستجابة لها والتعافي منها بشكل فعّال. ويشمل أنشطة مثل التخطيط لحالات الطوارئ، وتخزين المعدات واللوازم، ووضع ترتيبات التنسيق والإجلاء والإعلام، وما يرتبط بها من تدريب وتمارين ميدانية.
- الإجراءات الاستباقية: تُشير إلى التصرف قبل وقوع الأحداث الخطرة المتوقعة لمنع الآثار الإنسانية الخطيرة أو تقليلها قبل أن تتكشف بالكامل. كما تشير الإجراءات الاستباقية في كثير من الأحيان إلى الآليات التي تتضمن تمويلاً متوقعًا ومتفقًا عليه مسبقًا للخطط المتفق عليها مسبقًا. ويشرع في اتخاذها فور الوصول إلى نقطة بدء التدخل المتفق عليها. ومع ذلك، في بعض الحالات يصف المصطلح نهجًا يغلب عليها الطابع غير الرسمي، حيث يجري اتخاذ الإجراءات تحسبًا لوقوع أزمة أو كارثة على أساس التوقعات.
- الاستجابة للكوارث: مصطلح يشير إلى الإجراءات التي تُتخذ مباشرة قبل وقوع الكوارث أو أثناءها أو فور وقوعها مباشرة بهدف إنقاذ الأرواح والحد من الآثار الصحية وضمان السلامة العامة وتلبية الاحتياجات المعيشية الأساسية للسكان المتضررين. ويمكن أيضًا الإشارة إلى الاستجابة للكوارث على أنها الإغاثة في حالات وقوع الكوارث.
- استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث: مصطلح يشير إلى إصلاح أو تحسين سبل العيش والصحة، وكذلك أصول الجماعات أو المجتمعات المتضررة من الكوارث وأنظمتها وأنشطتها الاقتصادية والمادية والاجتماعية والثقافية والبيئية، ومواءمتها مع مبادئ التنمية المستدامة ومبدأ “إعادة البناء بشكل أفضل”، من أجل تجنب مخاطر الكوارث أو التقليل من حدتها في المستقبل.
في كثير من الأحيان، تُوضع أنواع الأنشطة سالفة الذكر أعاله في إطارها النظري بأنها “مراحل” تتبع واحدة تلو الأخرى. في حين أن العديد من الأنشطة سالفة الذكر أعلاه تتعلق بفترة زمنية محددة، إلا أنها لا تحدث بالضرورة بترتيب تسلسلي أو خطي. على سبيل المثال، حتى بعد أن تتحقق التأثيرات الأولية الناجمة عن كارثة ما، قد يكون من الضروري تنفيذ أنشطة للتأهب للتأثيرات الثانوية وتوقعها. وكمثال آخر، يجب دمج تدابير الوقاية والتخفيف من الكوارث للانتعاش من أجل تحقيق مبدأ “إعادة البناء على نحو أفضل”.
التكيف مع تغير المناخ (CCA) هو عبارة عن عملية التكيف مع المناخ الفعلي أو المتوقع وآثاره، بهدف التخفيف من حدة الضرر أو اغتنام الفرص المفيدة. كذلك يوجد تداخل كبير بين إدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ: تتقارب هذه المجالات في إدارة المخاطر المرتبطة بالطقس والمناخ مثل الأعاصير والفيضانات والجفاف وموجات الحر الشديد. ونظرًا لأن هذه الأنواع من المخاطر تتفاقم بسبب تغير المناخ، فإنها تشكل محور تركيز رئيسي لكل من قطاعي إدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ. كما يشترك كلا القطاعين في أهداف الحد من التعرض للمخاطر المرتبطة بالطقس والمناخ والخسائر الناجمة عنها. ومن الناحية العملية، فإن هذا الأمر يستلزم العديد من الأنشطة نفسها. ويتمثل أحد أهم الآثار العملية للتداخل بين إدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ في أن تدابير إدارة مخاطر الكوارث يجب أن تُصمّم لمعالجة التطور المتوقع لتغير المناخ، وبشكل أكثر تحديدًا يتعيّن تصميم تدابير إدارة مخاطر الكوارث باستخدام النماذج العلمية حول كيفية تأثير سيناريوهات تغير المناخ المحتملة على التعرض للطقس والمخاطر المرتبطة بالمناخ.
على الصعيد الدولي، فإن المستند الرئيسي المتعلق بالتقييم المشترك وكذلك التخفيف من آثار تغير المناخ هو اتفاق باريس. ويحدد اتفاق باريس الهدف العالمي بشأن التكيف المتمثل في تعزيز القدرة على التكيف، وتعزيز القدرة على الصمود، والحد من أوجه الضعف لتغير المناخ، بهدف المساهمة في التنمية المستدامة. لا يشير اتفاق باريس إلى الكوارث أو الحد من مخاطر الكوارث أو إدارة مخاطر الكوارث. ولكن من الناحية العملية، يمثل تعزيز إدارة مخاطر الكوارث أمرًا بالغ الأهمية للتكيف مع تغير المناخ. ولذلك، هناك تداخلات كبيرة بين الهدف العالمي لاتفاق باريس بشأن التكيف وأهداف وأولويات إطار سينداي. وبقدر ما تعالج الإجراءات المتخذة لتحقيق غايات وأهداف إطار سينداي المخاطر المرتبطة بالطقس والمناخ، فإن هذه الإجراءات تساهم أيضًا في تحقيق الهدف العالمي المتعلق بالتكيف.
قانون مواجهة الكوارث للاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر
منذ عام 2007 عمدت القرارات المتعاقبة الصادرة عن المؤتمر الدولي للصليب الأحمر والهلال الأحمر (المؤتمر الدولي)، الذي يجمع الدول الأطراف في اتفاقيات جنيف والجمعيات الوطنية للصليب الأحمر والهلال الأحمر البالغ عددها 191 جمعية (الجمعيات الوطنية)، واللجنة الدولية للصليب الأحمر (ICRC) والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر، إلى تكليف الاتحاد الدولي بتقديم المشورة والدعم للدول بشأن قانون مواجهة وتقوم هذه المهمة على ركيزتين: أولاً، إجراء البحوث والاضطلاع بجهود المناصرة، بما في ذلك تطوير النماذج والأدوات والمبادئ التوجيهية للاستخدام العملي؛ وثانيًا، دعم الدول في تعزيز قوانين الكوارث لديها. وتجري مشاركة هذه المهمة مع الجمعيات الوطنية، التي يشترك معها الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر في تنفيذ مشاريع المناصرة ودعم مبادرات إصلاح القوانين المحلية.
